III Конгресс журналистов Казахстана в г.Атырау

«Вопрос по законопроекту «О СМИ» на III Конгрессе журналистов не поднимался, не разбирался и не анализировался. Было такое впечатление, что нет законопроекта «О СМИ», драк и страстей вокруг него, нет никаких гонений на журналистов, никого не судят, никого не арестовывают, нигде не вырубают Интернет. Все у нас тишь да гладь, и все проблемы – это борьба хорошего с лучшим», - сказала в интервью газете «Навигатор» Тамара Калеева, президент Фонда защиты свободы слова «Адил Соз».

III Конгресс журналистов Казахстана прошел в Атырау с 19 по 20 февраля 2004 г. В работе Конгресса приняли участие около 300 делегатов - руководители и главные редакторы средств массовой информации, общественные и политические деятели, известные журналисты и представители международных организаций.

В рамках работы Конгресса обсуждались вопросы формирования государственного заказа, развития рекламного рынка, распределения частот и выдачи лицензий на право вещания, взаимодействия СМИ с пресс-службами, образования и профессиональной подготовки журналистских кадров, опыт работы казахстанских СМИ с государственными органами. Большой интерес вызвало также обсуждение темы «СМИ и выборы».

Ряд наблюдателей, анализируя свои впечатления от Конгресса, определяют их как «разочарование».

Посол Антон Рупник, глава Центра ОБСЕ в Алматы, на III Конгресс журналистов был приглашен в качестве наблюдателя. «Работа Конгресса была содержательной, обсуждались многие актуальные проблемы», - сказал г-н Рупник в интервью СМИ.

Однако, как отметил г-н Рупник в телефонном разговоре с редактором веб-сайта «Интерньюс-Казахстан» Ириной Сафоновой, ему пришлось испытать некоторое разочарование от мероприятия. И вот по какому поводу.

Предполагалось, что важнейшими темами Конгресса станут обсуждение фактов притеснения журналистов, а также законодательное регулирование деятельности СМИ - в частности, недавно принятый Закон «О рекламе» и законопроект «О СМИ». Председатель Союза журналистов РК Сейтказы Матаев накануне Конгресса, отвечая в он-лайн на вопросы интернет-пользователей на сайте агентства «Хабар», фактически подтвердил, что тема законопроекта о СМИ будет подниматься на Конгрессе - «мы все определимся по этому законопроекту» (о СМИ – ред.).

Однако как позже выяснилось, вопрос по законопроекту «О СМИ» на Конгрессе подняли лишь «под занавес».

По итогам работы Конгресса был подготовлен проект резолюции, куда, в числе прочих вопросов, вошли также вопросы по законопроекту «О СМИ». Сейтказы Матаев в телефонном разговоре с редактором веб-сайта «Интерньюс» 24 февраля сказал, что проект в настоящее время находится на доработке и работа над ним продолжится до 27 февраля.

«Два дня обсуждались совсем не те темы, которые были положены в основу Резолюции», - сказала Тамара Калеева. – «Темы обсуждения были чрезвычайно мирные, конечно, нужные, но может быть, не для Конгресса – не самые острые, разве что за исключением Закона «О рекламе» в силу его новизны. Только в конце второго дня, под занавес, когда уже поджимало время…, был зачитан текст Резолюции и письмо к депутатам. Тогда вице-министр Ардак Досжан пытался сказать, что законопроект не так уж плох, и не надо говорить, что Конгресс не согласен со многими пунктами - только с некоторыми.

Потом выступила я и сказала, что резолюция очень хорошая. Действительно, все общественные организации были против законопроекта. И на этом, в общем-то, обсуждение закончилось. И что характерно, ни один человек из большого зала, большой делегации не задал вопрос, а откуда взялось это письмо, если мы не обсуждали законопроект «О СМИ». Я тоже не стала спрашивать, потому что меня этот текст устроил». «Я не могла ее (Резолюцию – прим. ред.) не одобрить, естественно. Выступила и сказала, что замечательное решение. Но это была натяжка, потому что Резолюция не была решением Конгресса».

Приведем некоторые фрагменты проекта Резолюции, где, в частности, говорится:

«Представители Конгресса журналистов приняли активное участие в разработке проекта нового закона о средствах массовой информации. Было подготовлено несколько сотен поправок и предложений, которые вошли в законопроект. К сожалению, ряд принципиальных поправок со стороны журналистов не был учтен ни разработчиками, ни Парламентом РК при рассмотрении законопроекта. Кроме того, Сенат Парламента еще более ужесточил возможные санкции в отношении СМИ. В результате Конгрессом журналистов Казахстана подготовлено обращение к депутатам Парламента РК, в котором предложено отклонить обсуждаемый проект нового Закона «О средствах массовой информации» и сохранить действующий, включив в него изменения и дополнения с учетом новых реалий и меняющихся условий в развитии журналистики Казахстана».

Глава Центра ОБСЕ в Алматы г-н Рупник в интервью корреспонденту «KZ-today» поддержал эту идею и отметил, что Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе также считает нецелесообразным принятие существующего на сегодняшний день варианта законопроекта «О СМИ». Г-н Рупник подчеркнул, что «опыт недавнего времени говорит о том, что только там, где обеспечена свобода слова, плюрализм СМИ, там можно надеяться на длительную стабильность».

Казахстан обязан выполнять принятые на себя международные обязательства по укреплению демократических институтов. В частности, речь идет о необходимости принимать во внимание международные стандарты по обеспечению свободы слова и плюрализма мнений при внесении изменений в законодательство «О СМИ». Об этом в свое время говорил и представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Фреймут Дуве.

ОБСЕ беспокоят некоторые положения рассматриваемого законопроекта «О средствах массовой информации» и, прежде всего, тот факт, что многие положения этого законопроекта противоречат Конституции и другим законодательным актам. Последнее обстоятельство и является причиной протестов многих международных и местных журналистских организаций, сказал Глава Центра ОБСЕ в Алматы г-н Рупник в интервью редактору веб-сайта «Интерньюс-Казахстан».

Директор «Интерньюс-Казахстан» Олег Кациев и Президент Фонда «Адил Соз» Тамара Калеева не раз публично высказывали пожелание отклонить существующий законопроект. «Более того, я считаю, что нет даже необходимости вносить в него изменения и дополнения, особенно те, которые приведут к укреплению власти Министерства Информации», - отмечает О.Кациев.

Об этом же говорит и председатель Союза журналистов РК Сейтказы Матаев: «Нынешний законопроект больше похож на закон о правах министерства информации. Была б моя воля, я бы оставил старый закон. Личное мое мнение - закон нужно вернуть на доработку».

Г-н Рупник также считает, что нельзя в одном законе урегулировать деятельность и электронных, и печатных СМИ: «Мы предлагаем пока отказаться от такого универсального регулирующего закона», - сказал он в интервью «KZ-today». При этом в интервью редактору веб-сайта «Интерньюс-Казахстан» г-н Рупник подчеркнул, что в целом, законодательство является внутренним делом государства. Задача же ОБСЕ - следить, чтобы такое законодательство отвечало международным нормам и защищало права и свободы граждан.

Такого мнения придерживается и директор «Интерньюс-Казахстан» Олег Кациев: «Единый закон «О СМИ» может регулировать деятельность как электронных, так и печатных СМИ, если это будет умный, либеральный закон, регулирующий условия для честного, равноправного бизнеса в СМИ, исключающий любую возможность произвола властей. В конце концов, можно придумать хоть десять разных законов, отдельно для радио, для телевидения, для печатной прессы и т.п... Но все они могут быть реакционными. Дело не в количестве, а в тех нормах, которые закладываются в закон». И добавляет: «Над проектом нового Закона не должно работать Правительство, в частности, министерство информации. Иначе получится то, что мы имеем сейчас. Законопроект должен быть предложен парламенту общественным комитетом или группой разработчиков, не имеющих отношения к исполнительной власти».

Что касается принятого 19 декабря 2003 г. Закона «О рекламе», в проекте Резолюции Конгресса говорится:

«Критическая ситуация для многих средств массовой информации возникла в связи с принятием Закона «О рекламе». В основном пострадали региональные, электронные СМИ, бюджет которых до пятидесяти процентов зависел от рекламы алкогольной и табачной продукции. Всецело поддерживая общее мнение о необходимости пропаганды здорового образа жизни и укрепления высоких нравственных норм подрастающего поколения, а также в соответствии с положениями «Стратегии 2030» предлагаем предусмотреть определенный, более длительный переходный период в запрете рекламы алкогольной продукции, который даст возможность прессе адаптировать свою финансово-хозяйственную деятельность для новых условий работы вне рекламы алкоголя и табака. Со своей стороны, Конгресс журналистов готов предоставить предложения в Закон «О рекламе», создав соответствующую рабочую группу».

Напомним, что в соответствии с данным законом с 1 января 2004 года в Казахстане вводится полный запрет на рекламу алкогольной продукции. По словам директора рекламного агентства ИД «Алма Meдиа» Валерия Сафонова, данный запрет уже повлек за собой потерю в среднем 15% доходов казахстанских масс-медиа. А это, в свою очередь, считает специалист, привело к сокращению и пересмотру расходов собственников СМИ, в результате чего, например, на телеканалах снижается количество неприбыльных программ - детских и образовательных передач, сообщает «KZ-today». Принятый закон В. Сафонов охарактеризовал как «сырой и требующий внесения поправок и дополнений».

Участники Конгресса высказали множество предложений и замечаний по данному закону, в том числе и введение на него 6-месячного моратория.

«Конгресс журналистов Казахстана будет продолжать активные действия по защите прав и свобод журналистов для исполнения своих профессиональных обязанностей перед обществом, подтверждает свои основные задачи: защита прав, чести и достоинства журналистов, демократизация средств массовой информации, независимо от форм собственности, содействие конструктивному диалогу между обществом и властью, участие в законодательном процессе, стимулирующем дальнейшее развитие СМИ», - говорится далее в проекте Резолюции.

Но насколько действенной окажется резолюция Конгресса? Прислушаются ли депутаты к словам Обращения, которое в настоящее время готовится Союзом Журналистов Казахстана относительно законопроекта «О СМИ»? Примет ли во внимание г-н премьер-министр Обращение Конгресса с просьбой пересмотреть положения Закона «О рекламе» и внести необходимые изменения? Как поступит Президент в ситуации с проектом закона «О СМИ», против которого выступает большинство представителей СМИ?

Олег Кациев: «Я не верю, что парламент прислушается к предложению Конгресса, уже поздно обращаться к нему с подобными просьбами. Парламент уже одобрил законопроект. И Мажилис, и Сенат приняли решение. Остался только Президент. Только он сможет наложить вето. Но захочет ли он повторить то, что сделал с Законом «О неправительственных организациях? Сомневаюсь».

В приветственном письме к участникам III Конгресса журналистов Президент РК Нурсултан Назарбаев подчеркнул значимость института независимых СМИ для Казахстана: «Развитие и процветание страны невозможно без конструктивной работы всех институтов гражданского общества. В этом процессе одну из ведущих ролей играют масс-медиа, что возлагает на журналистов высокую ответственность». И далее: «Современному работнику СМИ недостаточно быть профессионалом. Честно следуя фактам, журналист должен защищать интересы общества и государства. Сегодня подавляющее большинство казахстанских СМИ находится в частной собственности, но никто не может приватизировать гражданские чувства журналиста, его совесть и патриотизм», - отмечено в послании.

Важность и значимость работы СМИ для всего Казахстана также отметил и министр информации Саутбек Абдрахманов, впервые принявший участие в работе Конгресса: «Только в контакте и партнерских отношениях с журналистским сообществом правительство может решить проблемы и задачи в стране». «СМИ Казахстана приложили много усилий для укрепления доверия народа Казахстана. Журналисты республики никогда не были пассивными в формировании гражданского общества», - считает министр информации.

Председатель исполкома Конгресса журналистов Казахстана Дарига Назарбаева считает, что «журналисты не должны подрывать авторитет нашей страны…».

И как-то забывают те, кто на словах высоко оценивают роль прессы и обращаются к ней с пламенными призывами, что пресса – лишь зеркало жизни общества. И если журналисты говорят о произволе властей и отсутствии законности, то не потому, что желают «очернить», а потому, что хотят обратить на эти проблемы внимание тех лиц, которые эти проблемы обязаны и в силах разрешить. И СМИ считают, что лучше открыто обсуждать имеющиеся недостатки, чем старательно их скрывать и замалчивать, усугубляя проблемы. Журналисты говорят, потому что «за Родину обидно».

Неужели внешняя видимость благополучия страны для государственных чиновников важнее, чем истинное положение вещей? Как в царстве Туркмен-баши?

Вот и соответствующий законопроект готов, чтобы журналисты могли говорить лишь о том, как у нас все «чинно, благородно, по-старому». И министерство информации готовится к реализации всех тех многочисленных функций, получение которых предвкушает в связи с этим законопроектом. Министр информации Саутбек Абдрахманов: «…констатировать факт снижения действенности прессы в целом приходится, и в этом плане нужно провести большую работу и Конгрессу, и конечно министерству со всеми его структурами».

Сейтказы Матаев, Председатель Союза журналистов РК, «однозначно» считает, что «свобода слова в Казахстане есть». Однако добавляет при этом, что «нет ее для тех газет и телеканалов, которые не придерживаются государственной линии». О таких СМИ Посол Антон Рупник говорит: такие «независимые» СМИ считают «оппозиционными».

«Уже практически в конце работы Конгресса лишь один человек поднял вопрос преследований журналистов», - отметил г-н Рупник в интервью редактору веб-сайта «Интерньюс-Казахстан».

«Все два дня, за исключением последнего часа, было такое ощущение, что в стране нет никаких незаконных действий в отношении журналистов, - сказала Тамара Калеева в интервью Интернет-газете «Навигатор». - Вообще, вопрос о законных или незаконных преследованиях журналистов не обсуждался даже фрагментарно. Вы видели повестку дня: госзаказ, реклама, взаимоотношения с пресс-службами, выдача лицензий, подготовка журналистских кадров. Вечные вопросы, которые, я думаю, не для обсуждения на Конгрессе, они на Конгрессе не могут решаться, они решаются чаще всего в рабочем порядке, например, на семинарах. И вдруг возникает резолюция, где упомянуто несколько действительно острых конфликтов. Единственное - после оглашения текстов резолюции и письма выступила шеф-редактор газеты «Диапазон» Марина Васильева. В течение минуты-полутора она рассказала, что им действительно тяжело».

И далее: «Слова мне никто не дал. У меня была мысль, что где-то в порядке обсуждения я могу вписаться в прения. Хотелось сказать, что у нас уголовных преследований становится все больше. Хотелось привести пример, когда в прошлом году на одного редактора маленькой газеты было заведено 6 уголовных дел. И все это продолжается. Единственное - когда мы обсуждали Резолюцию, я сказала, что Конгрессу надо бы поработать над декриминализацией профессиональных нарушений журналистов. Но это повисло в воздухе, и я не знаю, будет ли учтено или нет».

Все же некоторые факты притеснений журналистов нашли в резолюции свое отражение:

«В вопросах взаимоотношений с властью журналисты с сожалением констатируют факты вмешательства чиновников в деятельность прессы, особенно негосударственной. Нередко эти конфликты перерастают в открытое противостояние; ситуации с журналистами Несипом Жунисбаевым, Галиной Выборновой, Геннадием Бендицким, газетой «Диапазон» - яркое тому подтверждение».

И еще один интересный момент. В своем выступлении на Конгрессе министр информации подчеркнул важность работы со СМИ в преддверии предстоящих выборов в парламент: «Особенно актуально повышение действенности и ответственности масс-медиа накануне предстоящих выборов в парламент. Это нужно, прежде всего, для того, чтобы завтра к СМИ не было претензий за некорректное освещение выборов, черный PR» (пожалуйста, см. комментарий юриста «Интерньюс-Казахстан» С. Власенко к проекту Конституционного Закона «О выборах»).

Вместе с тем, как отметил г-н Рупник, «удивляет тот факт, что Конгресс, объединяющий всех журналистов в стране, связан с одной политической партией». «В то время как в развитых странах, где налажена практика проведения подобного рода встреч журналистов, организаторы заботятся о том, чтобы на таких встречах не велось никакой пропаганды».

25 февраля 2004 г. Соб.инф. и по сообщениям СМИ, информации, опубликованной на сайтах http://www.gazeta.kz и http://www.navi.kz и материалам, предоставленным Национальным Пресс-Клубом.