III Конгресс журналистов Казахстана в
г.Атырау
«Вопрос по законопроекту «О СМИ» на III Конгрессе журналистов не
поднимался, не разбирался и не анализировался. Было такое
впечатление, что нет законопроекта «О СМИ», драк и страстей вокруг
него, нет никаких гонений на журналистов, никого не судят, никого не
арестовывают, нигде не вырубают Интернет. Все у нас тишь да гладь, и
все проблемы – это борьба хорошего с лучшим», - сказала в интервью
газете «Навигатор» Тамара Калеева, президент Фонда защиты свободы
слова «Адил Соз».
III Конгресс журналистов Казахстана прошел в Атырау с 19 по 20
февраля 2004 г. В работе Конгресса приняли участие около 300
делегатов - руководители и главные редакторы средств массовой
информации, общественные и политические деятели, известные
журналисты и представители международных организаций.
В рамках работы Конгресса обсуждались вопросы формирования
государственного заказа, развития рекламного рынка, распределения
частот и выдачи лицензий на право вещания, взаимодействия СМИ с
пресс-службами, образования и профессиональной подготовки
журналистских кадров, опыт работы казахстанских СМИ с
государственными органами. Большой интерес вызвало также обсуждение
темы «СМИ и выборы».
Ряд наблюдателей, анализируя свои впечатления от Конгресса,
определяют их как «разочарование».
Посол Антон Рупник, глава Центра ОБСЕ в Алматы, на III Конгресс
журналистов был приглашен в качестве наблюдателя. «Работа Конгресса
была содержательной, обсуждались многие актуальные проблемы», -
сказал г-н Рупник в интервью СМИ.
Однако, как отметил г-н Рупник в телефонном разговоре с редактором
веб-сайта «Интерньюс-Казахстан» Ириной Сафоновой, ему пришлось
испытать некоторое разочарование от мероприятия. И вот по какому
поводу.
Предполагалось, что важнейшими темами Конгресса станут обсуждение
фактов притеснения журналистов, а также законодательное
регулирование деятельности СМИ - в частности, недавно принятый Закон
«О рекламе» и законопроект «О СМИ». Председатель Союза журналистов
РК Сейтказы Матаев накануне Конгресса, отвечая в он-лайн на вопросы
интернет-пользователей на сайте агентства «Хабар», фактически
подтвердил, что тема законопроекта о СМИ будет подниматься на
Конгрессе - «мы все определимся по этому законопроекту» (о СМИ –
ред.).
Однако как позже выяснилось, вопрос по законопроекту «О СМИ» на
Конгрессе подняли лишь «под занавес».
По итогам работы Конгресса был подготовлен проект резолюции, куда, в
числе прочих вопросов, вошли также вопросы по законопроекту «О СМИ».
Сейтказы Матаев в телефонном разговоре с редактором веб-сайта «Интерньюс»
24 февраля сказал, что проект в настоящее время находится на
доработке и работа над ним продолжится до 27 февраля.
«Два дня обсуждались совсем не те темы, которые были положены в
основу Резолюции», - сказала Тамара Калеева. – «Темы обсуждения были
чрезвычайно мирные, конечно, нужные, но может быть, не для Конгресса
– не самые острые, разве что за исключением Закона «О рекламе» в
силу его новизны. Только в конце второго дня, под занавес, когда уже
поджимало время…, был зачитан текст Резолюции и письмо к депутатам.
Тогда вице-министр Ардак Досжан пытался сказать, что законопроект не
так уж плох, и не надо говорить, что Конгресс не согласен со многими
пунктами - только с некоторыми.
Потом выступила я и сказала, что резолюция очень хорошая.
Действительно, все общественные организации были против
законопроекта. И на этом, в общем-то, обсуждение закончилось. И что
характерно, ни один человек из большого зала, большой делегации не
задал вопрос, а откуда взялось это письмо, если мы не обсуждали
законопроект «О СМИ». Я тоже не стала спрашивать, потому что меня
этот текст устроил». «Я не могла ее (Резолюцию – прим. ред.) не
одобрить, естественно. Выступила и сказала, что замечательное
решение. Но это была натяжка, потому что Резолюция не была решением
Конгресса».
Приведем некоторые фрагменты проекта Резолюции, где, в частности,
говорится:
«Представители Конгресса журналистов приняли активное участие в
разработке проекта нового закона о средствах массовой информации.
Было подготовлено несколько сотен поправок и предложений, которые
вошли в законопроект. К сожалению, ряд принципиальных поправок со
стороны журналистов не был учтен ни разработчиками, ни Парламентом
РК при рассмотрении законопроекта. Кроме того, Сенат Парламента еще
более ужесточил возможные санкции в отношении СМИ. В результате
Конгрессом журналистов Казахстана подготовлено обращение к депутатам
Парламента РК, в котором предложено отклонить обсуждаемый проект
нового Закона «О средствах массовой информации» и сохранить
действующий, включив в него изменения и дополнения с учетом новых
реалий и меняющихся условий в развитии журналистики Казахстана».
Глава Центра ОБСЕ в Алматы г-н Рупник в интервью корреспонденту «KZ-today»
поддержал эту идею и отметил, что Организация по Безопасности и
Сотрудничеству в Европе также считает нецелесообразным принятие
существующего на сегодняшний день варианта законопроекта «О СМИ».
Г-н Рупник подчеркнул, что «опыт недавнего времени говорит о том,
что только там, где обеспечена свобода слова, плюрализм СМИ, там
можно надеяться на длительную стабильность».
Казахстан обязан выполнять принятые на себя международные
обязательства по укреплению демократических институтов. В частности,
речь идет о необходимости принимать во внимание международные
стандарты по обеспечению свободы слова и плюрализма мнений при
внесении изменений в законодательство «О СМИ». Об этом в свое время
говорил и представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Фреймут Дуве.
ОБСЕ беспокоят некоторые положения рассматриваемого законопроекта «О
средствах массовой информации» и, прежде всего, тот факт, что многие
положения этого законопроекта противоречат Конституции и другим
законодательным актам. Последнее обстоятельство и является причиной
протестов многих международных и местных журналистских организаций,
сказал Глава Центра ОБСЕ в Алматы г-н Рупник в интервью редактору
веб-сайта «Интерньюс-Казахстан».
Директор «Интерньюс-Казахстан» Олег Кациев и Президент Фонда «Адил
Соз» Тамара Калеева не раз публично высказывали пожелание отклонить
существующий законопроект. «Более того, я считаю, что нет даже
необходимости вносить в него изменения и дополнения, особенно те,
которые приведут к укреплению власти Министерства Информации», -
отмечает О.Кациев.
Об этом же говорит и председатель Союза журналистов РК Сейтказы
Матаев: «Нынешний законопроект больше похож на закон о правах
министерства информации. Была б моя воля, я бы оставил старый закон.
Личное мое мнение - закон нужно вернуть на доработку».
Г-н Рупник также считает, что нельзя в одном законе урегулировать
деятельность и электронных, и печатных СМИ: «Мы предлагаем пока
отказаться от такого универсального регулирующего закона», - сказал
он в интервью «KZ-today». При этом в интервью редактору веб-сайта «Интерньюс-Казахстан»
г-н Рупник подчеркнул, что в целом, законодательство является
внутренним делом государства. Задача же ОБСЕ - следить, чтобы такое
законодательство отвечало международным нормам и защищало права и
свободы граждан.
Такого мнения придерживается и директор «Интерньюс-Казахстан» Олег
Кациев: «Единый закон «О СМИ» может регулировать деятельность как
электронных, так и печатных СМИ, если это будет умный, либеральный
закон, регулирующий условия для честного, равноправного бизнеса в
СМИ, исключающий любую возможность произвола властей. В конце
концов, можно придумать хоть десять разных законов, отдельно для
радио, для телевидения, для печатной прессы и т.п... Но все они
могут быть реакционными. Дело не в количестве, а в тех нормах,
которые закладываются в закон». И добавляет: «Над проектом нового
Закона не должно работать Правительство, в частности, министерство
информации. Иначе получится то, что мы имеем сейчас. Законопроект
должен быть предложен парламенту общественным комитетом или группой
разработчиков, не имеющих отношения к исполнительной власти».
Что касается принятого 19 декабря 2003 г. Закона «О рекламе», в
проекте Резолюции Конгресса говорится:
«Критическая ситуация для многих средств массовой информации
возникла в связи с принятием Закона «О рекламе». В основном
пострадали региональные, электронные СМИ, бюджет которых до
пятидесяти процентов зависел от рекламы алкогольной и табачной
продукции. Всецело поддерживая общее мнение о необходимости
пропаганды здорового образа жизни и укрепления высоких нравственных
норм подрастающего поколения, а также в соответствии с положениями
«Стратегии 2030» предлагаем предусмотреть определенный, более
длительный переходный период в запрете рекламы алкогольной
продукции, который даст возможность прессе адаптировать свою
финансово-хозяйственную деятельность для новых условий работы вне
рекламы алкоголя и табака. Со своей стороны, Конгресс журналистов
готов предоставить предложения в Закон «О рекламе», создав
соответствующую рабочую группу».
Напомним, что в соответствии с данным законом с 1 января 2004 года в
Казахстане вводится полный запрет на рекламу алкогольной продукции.
По словам директора рекламного агентства ИД «Алма Meдиа» Валерия
Сафонова, данный запрет уже повлек за собой потерю в среднем 15%
доходов казахстанских масс-медиа. А это, в свою очередь, считает
специалист, привело к сокращению и пересмотру расходов собственников
СМИ, в результате чего, например, на телеканалах снижается
количество неприбыльных программ - детских и образовательных
передач, сообщает «KZ-today». Принятый закон В. Сафонов
охарактеризовал как «сырой и требующий внесения поправок и
дополнений».
Участники Конгресса высказали множество предложений и замечаний по
данному закону, в том числе и введение на него 6-месячного
моратория.
«Конгресс журналистов Казахстана будет продолжать активные действия
по защите прав и свобод журналистов для исполнения своих
профессиональных обязанностей перед обществом, подтверждает свои
основные задачи: защита прав, чести и достоинства журналистов,
демократизация средств массовой информации, независимо от форм
собственности, содействие конструктивному диалогу между обществом и
властью, участие в законодательном процессе, стимулирующем
дальнейшее развитие СМИ», - говорится далее в проекте Резолюции.
Но насколько действенной окажется резолюция Конгресса? Прислушаются
ли депутаты к словам Обращения, которое в настоящее время готовится
Союзом Журналистов Казахстана относительно законопроекта «О СМИ»?
Примет ли во внимание г-н премьер-министр Обращение Конгресса с
просьбой пересмотреть положения Закона «О рекламе» и внести
необходимые изменения? Как поступит Президент в ситуации с проектом
закона «О СМИ», против которого выступает большинство представителей
СМИ?
Олег Кациев: «Я не верю, что парламент прислушается к предложению
Конгресса, уже поздно обращаться к нему с подобными просьбами.
Парламент уже одобрил законопроект. И Мажилис, и Сенат приняли
решение. Остался только Президент. Только он сможет наложить вето.
Но захочет ли он повторить то, что сделал с Законом «О
неправительственных организациях? Сомневаюсь».
В приветственном письме к участникам III Конгресса журналистов
Президент РК Нурсултан Назарбаев подчеркнул значимость института
независимых СМИ для Казахстана: «Развитие и процветание страны
невозможно без конструктивной работы всех институтов гражданского
общества. В этом процессе одну из ведущих ролей играют масс-медиа,
что возлагает на журналистов высокую ответственность». И далее:
«Современному работнику СМИ недостаточно быть профессионалом. Честно
следуя фактам, журналист должен защищать интересы общества и
государства. Сегодня подавляющее большинство казахстанских СМИ
находится в частной собственности, но никто не может приватизировать
гражданские чувства журналиста, его совесть и патриотизм», -
отмечено в послании.
Важность и значимость работы СМИ для всего Казахстана также отметил
и министр информации Саутбек Абдрахманов, впервые принявший участие
в работе Конгресса: «Только в контакте и партнерских отношениях с
журналистским сообществом правительство может решить проблемы и
задачи в стране». «СМИ Казахстана приложили много усилий для
укрепления доверия народа Казахстана. Журналисты республики никогда
не были пассивными в формировании гражданского общества», - считает
министр информации.
Председатель исполкома Конгресса журналистов Казахстана Дарига
Назарбаева считает, что «журналисты не должны подрывать авторитет
нашей страны…».
И как-то забывают те, кто на словах высоко оценивают роль прессы и
обращаются к ней с пламенными призывами, что пресса – лишь зеркало
жизни общества. И если журналисты говорят о произволе властей и
отсутствии законности, то не потому, что желают «очернить», а
потому, что хотят обратить на эти проблемы внимание тех лиц, которые
эти проблемы обязаны и в силах разрешить. И СМИ считают, что лучше
открыто обсуждать имеющиеся недостатки, чем старательно их скрывать
и замалчивать, усугубляя проблемы. Журналисты говорят, потому что
«за Родину обидно».
Неужели внешняя видимость благополучия страны для государственных
чиновников важнее, чем истинное положение вещей? Как в царстве
Туркмен-баши?
Вот и соответствующий законопроект готов, чтобы журналисты могли
говорить лишь о том, как у нас все «чинно, благородно, по-старому».
И министерство информации готовится к реализации всех тех
многочисленных функций, получение которых предвкушает в связи с этим
законопроектом. Министр информации Саутбек Абдрахманов:
«…констатировать факт снижения действенности прессы в целом
приходится, и в этом плане нужно провести большую работу и
Конгрессу, и конечно министерству со всеми его структурами».
Сейтказы Матаев, Председатель Союза журналистов РК, «однозначно»
считает, что «свобода слова в Казахстане есть». Однако добавляет при
этом, что «нет ее для тех газет и телеканалов, которые не
придерживаются государственной линии». О таких СМИ Посол Антон
Рупник говорит: такие «независимые» СМИ считают «оппозиционными».
«Уже практически в конце работы Конгресса лишь один человек поднял
вопрос преследований журналистов», - отметил г-н Рупник в интервью
редактору веб-сайта «Интерньюс-Казахстан».
«Все два дня, за исключением последнего часа, было такое ощущение,
что в стране нет никаких незаконных действий в отношении
журналистов, - сказала Тамара Калеева в интервью Интернет-газете
«Навигатор». - Вообще, вопрос о законных или незаконных
преследованиях журналистов не обсуждался даже фрагментарно. Вы
видели повестку дня: госзаказ, реклама, взаимоотношения с
пресс-службами, выдача лицензий, подготовка журналистских кадров.
Вечные вопросы, которые, я думаю, не для обсуждения на Конгрессе,
они на Конгрессе не могут решаться, они решаются чаще всего в
рабочем порядке, например, на семинарах. И вдруг возникает
резолюция, где упомянуто несколько действительно острых конфликтов.
Единственное - после оглашения текстов резолюции и письма выступила
шеф-редактор газеты «Диапазон» Марина Васильева. В течение
минуты-полутора она рассказала, что им действительно тяжело».
И далее: «Слова мне никто не дал. У меня была мысль, что где-то в
порядке обсуждения я могу вписаться в прения. Хотелось сказать, что
у нас уголовных преследований становится все больше. Хотелось
привести пример, когда в прошлом году на одного редактора маленькой
газеты было заведено 6 уголовных дел. И все это продолжается.
Единственное - когда мы обсуждали Резолюцию, я сказала, что
Конгрессу надо бы поработать над декриминализацией профессиональных
нарушений журналистов. Но это повисло в воздухе, и я не знаю, будет
ли учтено или нет».
Все же некоторые факты притеснений журналистов нашли в резолюции
свое отражение:
«В вопросах взаимоотношений с властью журналисты с сожалением
констатируют факты вмешательства чиновников в деятельность прессы,
особенно негосударственной. Нередко эти конфликты перерастают в
открытое противостояние; ситуации с журналистами Несипом
Жунисбаевым, Галиной Выборновой, Геннадием Бендицким, газетой
«Диапазон» - яркое тому подтверждение».
И еще один интересный момент. В своем выступлении на Конгрессе
министр информации подчеркнул важность работы со СМИ в преддверии
предстоящих выборов в парламент: «Особенно актуально повышение
действенности и ответственности масс-медиа накануне предстоящих
выборов в парламент. Это нужно, прежде всего, для того, чтобы завтра
к СМИ не было претензий за некорректное освещение выборов, черный
PR» (пожалуйста, см. комментарий юриста «Интерньюс-Казахстан» С.
Власенко к проекту Конституционного Закона «О выборах»).
Вместе с тем, как отметил г-н Рупник, «удивляет тот факт, что
Конгресс, объединяющий всех журналистов в стране, связан с одной
политической партией». «В то время как в развитых странах, где
налажена практика проведения подобного рода встреч журналистов,
организаторы заботятся о том, чтобы на таких встречах не велось
никакой пропаганды».
25 февраля 2004 г. Соб.инф. и по сообщениям СМИ, информации,
опубликованной на сайтах
http://www.gazeta.kz и
http://www.navi.kz и материалам, предоставленным Национальным
Пресс-Клубом.
|