С. Власенко: Выполнять необходимо. Еще бы и трактовку однозначную… (ЗиП-Казахстан № 10)

2. Розничная продажа периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера, допускается в специально отведенных стационарных помещениях, предназначенных для этого, расположение которых и правила продажи в них определяются местными исполнительными органами.».

Обратите внимание на то, что должны сделать местные исполнительные органы.

Первое: отвести (определить) места, причем в стационарных помещениях (магазинах и т.п.), для продажи периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера.

Второе: разработать (утвердить) правила продажи периодической печатной продукции, публикующей материалы эротического характера.

Аким Восточно-Казахстанской области - один из первых руководителей, который выполнил то, что предписывал ему закон. Своим «Распоряжением…» он дал поручение акимам городов и районов определить места для розничной продажи периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера.

При этом он лишь обозначил условия, где нельзя осуществлять продажу (в детских и учебных учреждениях, на прилегающих к ним территориях в радиусе до 300 метров; в государственных учреждениях, вблизи памятников архитектуры и истории, в учреждениях культуры; в местах массового скопления народа). Далее многое будет зависеть от городских и районных акимов. Они должны будут, в соответствии с законом, определять места продажи таких изданий, а не ограничиваться лишь указаниями, где нельзя. Так в частности, следует оговорить, что следует понимать под местами массового скопления - это театры, цирк и т.п. или это просто место, где время от времени собирается много людей, но через некоторое время они расходятся.

Для того, чтобы не было конфликтов у распространителей эротической периодики с представителями исполнительной власти, необходимо в соответствии с законом определить места, в которых продажа возможна, а не измерять рулеткой метры и гадать, какие объекты можно называть учреждениями культуры.

Увы, самое четкое исполнение закона не восполняет его несовершенств. Открытым остается основной вопрос, что же необходимо понимать под периодическим печатным изданием, публикующим материалы эротического характера?

В связи с тем, что нет четких граней между периодическим печатным изданием, публикующим материалы эротического характера, и изданием, которое в целом и систематически эксплуатирует интерес к сексу (именно так понимается продукция эротического характера в законе о СМИ), на этой почве будут возникать конфликты между СМИ и исполнительной властью.

В отношении специализированных изданий типа «РLAYBOY» все понятно: почти весь материал, который в них используется, связан только с одним - с сексом. Но как быть в отношении периодических печатных изданий, публикующих в основном материалы общественно-политического характера? Именно на них распространяется действие пункта 2 статьи 14 Закона «О средствах массовой информации», который мы процитировали выше. А так как фотография обнаженной девушки, в том числе и репродукция картины известного художника, могут быть расценены как материал эротического характера, то и вся газета, содержащая на 99,9 % общественно-политическую информацию, должна бы продаваться в специально отведенных для этого местах. (См. комментарий к статье 14 Закона «О средствах массовой информации», ЗиП № 1 - авт.).

Конечно, может показаться, что данная ситуация утрирована, но как демонстрирует практика, был бы повод придраться к неугодному изданию, и судьба его уже предрешена.

И еще один аргумент в пользу того, что такие места должны быть определены местными исполнительными органами. Загляните в Кодекс об административных правонарушениях, там говорится о следующем:

«Статья 164. Торговля с рук в неустановленных местах

Торговля в городах с рук на улицах, площадях, во дворах, подъездах, скверах и других неустановленных местах - влечет штраф в размере от десяти до пятидесяти рублей с конфискацией предметов торговли или без таковой.

Торговля с рук в неустановленных местах промышленными товарами - влечет штраф в размере от пятидесяти до двухсот рублей с конфискацией предметов торговли».

Как видите, эти места должны быть установлены, а если их нет, то, следовательно, и наказания не должно быть.

В конце концов, не сам же распространитель изданий будет устанавливать себе эти места, а в противном случае, если он их сам определит, то за торговлю в таком месте нельзя и наказывать.

В основных правилах розничной торговли написано: в решении, дающем право на продажу, должны быть указаны: название печатного периодического издания, сроки и места, определенные для продажи.

Невольно напрашивается вопрос, а причем здесь название периодического печатного издания, когда, прежде всего, в решении должно быть сказано, в каком месте можно продавать издания эротического характера. И владелец СМИ должен сам решать, содержит его печатное издание материалы эротического характера или нет. Не приведет ли это к появлению цензуры, когда каждый номер печатного издания необходимо будет проверять на наличие материалов эротического характера: если они там есть, то это печатное издание необходимо продавать в специально отведенных стационарных помещениях.

В Правилах также сказано, что «Основанием для выдачи разрешения физическим и юридическим лицам, занимающимся торговлей печатной продукцией, публикующей материалы эротического характера и ввозимой из-за рубежа, является предъявление документа на право занятия предпринимательской деятельностью.» Но в них ничего не сказано, кто будет выдавать данное разрешение, появляется дополнительное препятствие для предпринимательской деятельности СМИ. Неясно, что из себя будет представлять уполномоченный орган или на кого будут возложены его функции.

Подведем небольшой итог - закон есть, а вот исполнять его местные исполнительные органы почему то не торопятся. Но вот смог же Аким Восточно-Казахстанской области уделить этому вопросу внимание. А остальные? Они или не хотят разделить со средствами массовой информации ответственность за исполнение законодательства о СМИ, или им проще создавать шум, что у нас такие плохие СМИ, которые не выполняют закон.

Вместе с тем надо еще раз сказать о том, что и в самом законе следует правильно формулировать нормы, чтобы не было разной трактовки.