ЗиП уже писал о ситуации, складывающейся вокруг частных телестанций г. Темиртау (см. № 2, «Почему электронные СМИ оказались под угрозой закрытия»). По истечении месяца приходится с огорчением констатировать:

Узел правовых проблем сжимает горло независимых ТВ все туже

Сергей Власенко, юрист «Интерньюс Казахстан»

Напомним: директора станций 43 канал, ТКТ и Радио-102 Завацкого Е.Н. и директора станции ТV-29 Пашина И.А. обвиняют в том, что они транслируют в эфире телепрограммы, не имея на то лицензии. В отношении директоров станций возбуждены уголовные дела.

Прежде, чем наказать или оправдать кого бы то ни было, необходимо, как известно, установить степень вины, а для этого, в первую очередь, изучить нормативные документы. Какие же нормативные акты регулируют получение лицензии на вещание в Республике Казахстан, в том числе и в городах областного подчинения?

Откроем для начала Закон «О лицензировании» от 17 апреля 1995 г., конкретнее, статью 7 этого закона, которая называется «Лицензия и другие правоустанавливающие акты». Вот что она гласит:

«1. В случае, когда для осуществления какой-либо деятельности или совершения определенных действий требуется, кроме лицензии, получить иное разрешение (отвод земельного участка, выделение радиочастоты и другие), такие разрешения выдаются после получения лицензии. Разрешение при отсутствии лицензии считается недействительным.

2. Осуществление деятельности, требующей лицензирования, допускается лишь при наличии лицензии.

3. Сделки, совершенные при отсутствии лицензии, считаются недействительными. Сделка сохраняет свою силу, если требование получить лицензию было установлено после ее заключения, поскольку законодательством не предусмотрено иное. Досрочное прекращение действия лицензии либо наложение эмбарго (запрета) на вывоз какой-либо продукции в определенные государства не распространяется на уже заключенные сделки, если законодательством не предусмотрено иное.»

Таким образом, закон определяет, что для вещания станциям необходимо иметь лицензию. Правда, есть интересная деталь. В законе говорится о том, что лицензия является первичным документом и выдается до получения других разрешений. А мы знаем, что Министерство транспорта и коммуникаций отказывается выдавать лицензии станциям, не имеющим разрешений от «уполномоченного органа», то есть комиссии по частотам при Министерстве культуры, информации и общественного согласия. Таким образом, само Министерство транспорта и коммуникаций нарушает Закон «О лицензировании», к соблюдению которого чиновники призывают и в нарушении которого обвиняют частные станции города Темиртау.

Заглянем в статью 9 этого же закона, где говорится о лицензировании деятельности, связанной с объектами повышенной опасности и (или) имеющими особо важное государственное значение. Там записано, что наличие лицензии требуется при предпринимательской деятельности, связанной с производством и предоставлением услуг в области почтовой связи и телекоммуникаций, услугами по трансляции телевизионных и звуковых (радиовещательных) программ, эксплуатацией общереспубликанских магистральных, международных линий связи и использованием радиочастотного спектра.

То есть то, что у станций должны быть лицензии, - однозначно, это требование закона. Но, к сожалению, в законе не описана процедура получения лицензий. Для того, чтобы как-то прояснить эту ситуацию, следует обратить внимание на статью 5 все того же Закона «О лицензировании».

«Статья 5. Органы, осуществляющие лицензирование.

1. Выдача лицензий получателю лицензии (лицензиату) производится государственными органами (лицензиарами), определяемыми законодательными актами и Правительством Республики Казахстан.

2. Выдача лицензий на занятие определенным видом предпринимательской деятельности, независимо от субъектов, осуществляющих такую деятельность, производится одним органом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

3. Государственным органам (лицензиарам) разрешается делегировать полномочия по лицензированию соответствующим территориальным подразделениям. За передачу осуществления государственных функций негосударственным организациям, в том числе общественным объединениям, должностные лица государственных органов несут установленную законодательством ответственность.»

Из статьи следует, что должна быть определена процедура получения лицензии, причем это должно сделать своими актами Правительство. Как видим, пока ничего не говорится о том, что должны делать телеканалы, но регламентируется то, что должны делать органы государственной власти.

Правительство Республики Казахстан, в свою очередь, принимает следующий нормативный акт: Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 ноября 1996 г. № 1443 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования предпринимательской деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, использования радиочастотного спектра в Республике Казахстан». Обратите внимание на дату: почти полтора года потребовалось Правительству, чтобы принять документ, утверждающий процедуру получения лицензий для этого вида предпринимательской деятельности.

Обратите внимание и на следующую деталь этого Постановления, несвоевременное выполнение которого так больно сейчас отозвалось в г. Темиртау: «2. Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан в двухмесячный срок привести в соответствие с Положением о порядке лицензирования предпринимательской деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, использования радиочастотного спектра в Республике Казахстан выданные ранее Министерством связи Республики Казахстан лицензии юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере почтовой связи и телекоммуникаций.»

На основании этого Постановления была создана Конкурсная комиссия, которая разрабатывала условия на право пользования теле- и радиоканалами. 12 декабря 1996 года Председатель Конкурсной комиссии, заместитель Премьер-министра И. Тасмагамбетов утверждает «Условия проведения пилотного конкурса на право пользования теле- и радиоканалами в г. Алматы», а 21 февраля 1997 года он же подписывает «Условия проведения конкурса на право пользования теле- и радиоканалами в областных центрах Республики Казахстан».

Как следует из названий документов, какие-либо конкурсы по городам областного подчинения не планировались. И вновь из условий проведения конкурса следует, что инициатива должна идти от Конкурсной комиссии, а не от станций. Соответствующие конкурсные объявления публикуются в печати.

В 1998 году Правительство несколько меняет условия получения лицензии. Выходит соответствующее Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 января 1998 года № 9 «О комиссии по проведению конкурсов на право пользования теле- и радиоканалами в Республике Казахстан», которое определяет новый состав комиссии по распределению частот и поручает ей продолжить проведение конкурсов.

Но данное Постановление, как и предыдущие, оставило без внимания проблему получения лицензий, а также подтверждения законности выданных ранее разрешительных документов для станций, вещающих в городах областного подчинения.

9 февраля 1998 года Председатель Конкурсной комиссии, министр информации и общественного согласия А. Сарсенбаев утверждает очередные «Условия проведения конкурса на право пользования теле- и радиоканалами в Республике Казахстан». В «Общих положениях» этих Условий черным по белому написано, что: «4. Порядок и сроки проведения конкурсного рассмотрения сообщаются в Конкурсном объявлении». А в процедуре Конкурсного объявления совершенно определенно заявлено, что «Организационные работы по проведению конкурса возлагаются на комиссию, образованную Постановлением Правительства РК от 13 января 1998 года № 9, которая проводит следующее:

- публикует конкурсное объявление в казахстанской печати и сообщает потенциальным участникам конкурса информацию о конкурсном рассмотрении, содержащую:

- время и место его проведения, а также срок подачи заявлений;

- основные условия его проведения;

- сведения о теле, радиоканалах, которые намечается выставить на конкурс».

Так вот, за 1998 и 1999 годы ни разу Конкурсная комиссия не проводила конкурса по городам областного подчинения, к каковым относится и г. Темиртау. В 1999 году Комиссия не собиралась вообще! Чтобы убедиться в этом, необходимо заглянуть в протоколы заседаний Конкурсной комиссии. (Членом этой комиссии являлась заместитель директора «Интерньюс Казахстан» Мухамеджанова Н.). Так что предъявлять претензии к станциям и обвинять их в том, что они не участвовали в конкурсах, не получили разрешения, просто несправедливо. Постановлением правительства определено было, что инициатива должна исходить от Правительства, и послушные станции ждали информации от министерств. Причем, позже мы докажем, что временные разрешительные документы станции получили.

А теперь обратимся к нормативным актам, принятым в 1999 году, которые существенно повлияли на процедуру получения лицензии.

18 мая 1999 года был принят Закон «О связи», которым руководствуется Министерство транспорта и коммуникаций. В статье 12 этого закона заложена следующая норма:

«4. Лицензии на право трансляции телевизионных и звуковых (радиовещательных) программ (использование передающих технических средств и номиналов радиочастотного спектра) выдаются физическим и юридическим лицам по согласованию с уполномоченным органом по делам печати и средствам массовой информации.

Порядок выделения номиналов (каналов) радиочастот для целей радио- и телевизионного вещания, за исключением систем эфирно-кабельного телевидения, определяется уполномоченным органом по делам печати и средствам массовой информации, по заявке которого производятся расчет, международная координация и присвоение радиочастот.

5. Разрешения на использование радиочастотного спектра выдаются владельцам лицензии не позднее месячного срока со дня подачи заявления и необходимых для проведения расчетов данных. В случае проведения координации с другими основными пользователями или сопредельными государствами (в приграничных зонах Республики Казахстан) в соответствии с Регламентом радиосвязи Международного союза электро­связи срок рассмотрения заявления может быть продлен, но не более чем на один месяц, о чем заявитель должен быть уведомлен заблаговременно в письменной форме.»

Уполномоченным органом по делам печати и средств массовой информации является Министерство культуры, информации и общественного согласия, которое только 8 ноября 1999 года утвердило Порядок согласования номиналов (каналов) радиочастот для целей радио- и телевизионного вещания в Республике Казахстан. Только в этом документе появилась норма, разрешающая заявителям (станциям) проявлять собственную инициативу для получения лицензии на вещание.

Вот так выглядит ситуация по процедуре получения лицензий, в том числе и по городам областного подчинения. А теперь, разобравшись в документах, давайте попробуем ответить на вопрос: имели ли станции право работать?

Прошу обратить особое внимание на то, что станции обвиняются в безлицензионной, то есть незаконной деятельности с 1 января 1998 года по 1 декабря 1999 года. Но станция ТВ-29 (начнем с нее) осуществляла свою деятельность на основании разрешения Республиканской государственной инспекцией электросвязи, выданного 25.12. 95 г. Напрашивается вопрос, почему же государственный орган выдал разрешение на вещание в нарушение закона, то есть уже после принятия закона о лицензировании? Ответ может быть один: наверняка потому, что у станции было все в порядке с документами.

Станция ТКТ (директор Завацкий) осуществляла свою деятельность на основании лицензии от 22 февраля 1993 года, выданной Министерством связи РК сроком на пять лет (до 22 февраля 1998 года). Затем срок действия этой лицензии был продлен на основании письма, подписанного Директором Департамента по почте и телекоммуникациям И. Утембаевым.

При изучении переписки станций с Министерством транспорта и коммуникаций становится ясным, что обе темиртауские станции сами проявляют активность и обращаются к лицензиару с просьбой урегулировать вопрос о выдаче им лицензий. И получают вполне официальные ответы -разрешения!

Начальник управления лицензирования, анализа, информации и контроля С. Игибаев в своем письме от 15 июля 1999 года за № 2-1-15/1213 сообщает директору Пашину: «Комитет транспортного контроля Министерства транспорта, коммуникаций и туризма доводит до сведения, что Ваша заявка не может быть принята на рассмотрение» и добавляет:

«В соответствии со ст. 12 п. 4 Закона РК «О связи» лицензии на право трансляции телевизионных и звуковых программ выдаются физическим и юридическим лицам по согласованию с уполномоченным органом по делам печати и средств массовой информации.

Порядок выделения номиналов (каналов) радиочастот для целей радио- и телевидения, определяется уполномоченным органом по делам печати и средств массовой информации, по заявке которого производится расчет, международная координация и присвоение радиочастот.

В связи с вышеуказанным для получения лицензии на право трансляции ТВ-программ в г. Темиртау Вам необходимо представить письменное согласие Министерства культуры, информации и общественного согласия, как уполномоченного органа по делам печати и средств массовой информации.»

Из данного письма надо запомнить, что станция делала заявку, а вот порядок согласования появился только 8 ноября 1999 года. Кстати, возникает естественный вопрос: если заявку отказались принимать, то почему начальник отдела лицензирования в сфере телекоммуникаций и почты того же Министерства направляет станции извещение, в котором говорится: «Ваша заявка на выдачу лицензии принята на рассмотрение в Комитет транспортного контроля (регистрационный номер 837 от 5 января 2000г.)»?

И, наконец, станция получает из Министерства еще одно письмо - начальника Управления лицензирования, анализа, информации и контроля С. Игибаева № 2-2-15/183 от 21 января 2000 года. В нем говорится: «На основании письменного согласования Министерства информации и общественного согласия от 28.12.99 г. на использование в г. Темиртау ТВ канала телерадиокомпанией ТВ-29 Управлением на связи произведены соответствующие мероприятия по присвоению номиналов радиочастот и представлено заключение от 30.12 99г.»

Казалось, ситуация разрешилась! Но…письмо содержит продолжение: «Однако в связи с тем, что Комитет транспортного контроля проводит работу по внесению изменений и дополнений в положение «О порядке лицензирования предпринимательской деятельности в сфере телекоммуникаций и почтовой связи, использования радиочастотного спектра» и утверждению типовых приложений к государственным лицензиям на деятельность в сфере телекоммуникаций, рассмотрение Вашей заявки временно откладывается. После утверждения вышеуказанных нормативных актов Вы будете извещены дополнительно о результатах рассмотрения Вашей заявки».

Что ж, наведение порядка в нормативных документах - дело нужное. Но ведь на деле темиртауские станции так и не получили от Министерства обещанное извещение. Вместо этого органам налоговой полиции было направлено письмо с просьбой возбудить дело о незаконной деятельности вещателей. Видимо, в своем административном порыве (веяние времени - всеми средствами пополнять государственный бюджет, выявлять и штрафовать нарушителей) Министерство забыло о своих обещаниях, о своих же разрешительных документах, о здравом смысле.

9 декабря 1999 года возбуждено Уголовное дело в отношении директора станции TV-29 Пашина И.А. по статье 190 УК РК «Незаконное предпринимательство». Такое же дело открыто в отношении Е. Завацкого, директора станций ТКТ и 43 Канал, причем с него взята подписка о невыезде за пределы города.

Под угрозой свобода и репутация руководителей частных компаний, дискредитация вообще идеи част­ного предпринимательства в сфере телевидения и радио. Ставится под сомнение вообще вера в справедливое и честное регулирование деятельностью СМИ со стороны органов власти. «Вина» станций и их руководителей лишь в том, что они слепо доверились чиновникам и терпеливо ждали с их стороны нормальной и цивилизованной работы. Причем работы, оплаченной из бюджета страны, пополняемого, в том числе, и налогами вещателей.

Кстати, станции все это время, на основании извещений Управления Комитета транспортного контроля по Карагандинской области, аккуратно платили за использование радиочастотного ресурса РК. Неужели же, заставляя вещателей платить в бюджет страны на протяжении нескольких лет, Министерство транспорта и коммуникаций не знало о том, что они вещают? Какой же логикой (о нравственных критериях тут неловко и вспоминать) нужно обладать, чтобы при этом обвинять директоров и коллективы станций в незаконном вещании?

Сейчас Министерство транспорта и коммуникаций в своих действиях ссылается на статью 12 Закона «О связи»:

«6. Лицензиар имеет право приостановления действия лицензии в случаях:

1) использования радиочастот без оформления соответствующих разрешений;

2) задержки внесения платы за использование радиочастотного спектра на срок более одного месяца со дня, установленного нормативными правовыми актами;

3) передачи лицензиатом другим пользователям во временное или постоянное использование закрепленных за ним радиочастот;

4) нарушения лицензиатом правил эксплуатации радиоэлектронного оборудования, приведших к созданию помех, нарушающих установленные нормы функционирования электромагнитных систем.

7. Если в течение тридцати дней с момента получения уведомления о приостановлении действия лицензии ее владелец не устранил нарушение, лицензиар имеет право привлечения лицензиата к ответственности в соответствии с законодательством.»

Ни один из пунктов этой статьи станциями не был нарушен, и есть веские основания считать, что суд прислушается к аргументам защиты.

Есть еще и закон «О средствах массовой информации», 13 статья которого гласит:

«1. Приостановление либо прекращение выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации возможно по решению собственника или суда».

В соответствии с этим законом темиртауские станции отказались подчиняться требованию чиновникам из Министерства транспорта и коммуникаций прекратить вещание своих передатчиков. Они намерены отстаивать свои интересы в суде.