|
Многие наверняка помнят, какой резонанс в обществе вызвало принятие в 1994 году Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Высказывались опасения, не даст ли он повод нарушать гарантированные Конституцией права человека. Появление Постановления Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 1999 года № 1937 «О мерах по обеспечению проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи Республики Казахстан» тоже обеспокоило граждан: как его расценивать? Попробуем проанализировать данный документ с позиций соблюдения прав человека. Статья 18 Конституции Республики Казахстан говорит о том, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В то же время Конституция устанавливает, что это право может быть ограничено, но только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. Из этого следует однозначный вывод - другие нормативные акты, к которым относится и Постановление Правительства от 20 декабря 1999 года № 1937, не вправе содержать или устанавливать какие-либо иные ограничения, не содержащиеся в Законе. После этой преамбулы давайте обратимся к закону, который оговаривает условия, когда можно нарушить неприкосновенность частной жизни и раскрыть тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений. Таковым является Закон «Об оперативно-розыскной деятельности». В статье 12 этого закона оговаривается наличие особых условий проведения оперативно-розыскных мероприятий. «4. Оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие охраняемые законом тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища, осуществляются исключительно для выявления, предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступными группами, только с санкции прокурора. Санкцию на проведение таких мероприятий по постановлению органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дают Генеральный прокурор Республики Казахстан и его заместители, военный прокурор республики, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры. 5. Исключительно для получения разведывательной информации в целях обеспечения безопасности Республики Казахстан, выявления, предупреждения и пресечения разведывательно-подрывных посягательств специальных служб иностранных государств и иностранных организаций оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в пункте 4 настоящей статьи, могут осуществляться в порядке, согласованном с Генеральным прокурором Республики Казахстан. 6. В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их письменного согласия разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов или других переговорных устройств, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов. 7. В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению террористического акта, диверсии и других тяжких преступлений на основании мотивированного постановления одного из руководителей соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в пункте 4 настоящей статьи, с уведомлением прокурора и последующим получением санкции в течение 24 часов. 8. При получении санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в п. 4 настоящей статьи, прокурору представляются материалы - основания для их проведения, в форме и по содержанию исключающие возможность расшифровки сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.» Выделим основное. Для того, чтобы провести оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие охраняемые законом тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, необходимо получить санкцию прокурора. Органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, должны их проводить исключительно для выявления, предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступными группами. Как видим, закон предусматривает, что не всякого гражданина надо лишать его тайны. Закон называет конкретные преступления, для предотвращения или выявления которых можно нарушить тайну, вторгнуться в частную жизнь человека. На этой законодательной базе и должно реализовываться Постановление Правительства, то есть не ущемляя прав человека, гарантированных Конституцией Республики Казахстан. А сейчас обратимся к тем нормам Постановления, которые не могут не сказаться на деятельности органов и организаций, оказывающих услуги при международной, междугородней, местной, ведомственной телефонной, сотовой, транкинговой, телеграфной и иных видов связи. Прежде всего, надо сказать, что теперь для того, чтобы получить лицензию на эти виды деятельности (а этот вид деятельности подлежит лицензированию), необходимо иметь в наличии систему технических средств проведения оперативно-розыскных мероприятий. (Так как Постановлением № 1937 внесены изменения в Постановление Правительства РК от 25 ноября 1996 года № 1443 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования предпринимательской деятельности.) Одним из обязательных условий получения лицензии теперь будет являться: «Наличие в составе коммутационного оборудования системы технических средств проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с действующим законодательством РК». Не будет спокойной жизни и у тех операторов связи, которые уже имеют лицензии, так как Правительство обязало Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан в трехмесячный срок привести в соответствие с настоящим постановлением лицензии, ранее выданные юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере почтовой связи и телекоммуникаций. Давайте заглянем в «Инструкцию о порядке взаимодействия государственных органов и организаций при проведении и эксплуатации систем технических средств проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи РК», которая была утверждена Постановлением Правительства № 1937. Усложняется процедура получения лицензии. Теперь Министерство транспорта и коммуникаций будет направлять на согласование в Комитет национальной безопасности РК документы юридических и физических лиц для получения лицензии на предоставление услуг международной, междугородней, местной, ведомственной (с выходом на сети общего пользования) телефонной, сотовой, телеграфной, транкинговой передачи данных и иных видов связи. Кроме этого, КНБ активно участвует в приобретении операторами связи таких систем технических средств, которые обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий, а не тех, которые устраивают оператора связи. Ответственность за режим эксплуатации системы, исключающий возможность несанкционированного использования, а также несанкционированного доступа к программным и аппаратным средствам системы, возлагается на оператора связи. Как видим, требования к оператору связи ужесточились. Он теперь может оказаться в положении без вины виноватого, если кто-то совершил противоправные деяния, воспользовавшись предоставленными ему услугами оператора связи. Это вытекает из ст. 9 Закона «О связи»: «В случае использования средств связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, государственные органы, в соответствии с законодательством РК, имеют право на приостановление деятельности любых сетей и средств связи, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности». На наш взгляд, здесь необходимо провести грань: одно дело, когда средства связи использовались как орудие преступления систематически и умышленно, и совсем другая мера вины и ответственности, если подозреваемый эпизодически пользовался средствами связи как техническим средством, а не орудием преступления. Довольно серьезные последствия для оператора связи будет иметь реализация пункта 9 Постановления № 1937, который гласит: «Вопросы взаимодействия Министерства транспорта и коммуникаций РК, Комитета национальной безопасности РК и предприятий-операторов связи, не отраженные в настоящей Инструкции, а также сроки выполнения отдельных пунктов Инструкции регламентируются совместными приказами первых руководителей». Вот в этих приказах, которые, естественно, не станут известны общественности, и может таиться опасность вторжения в частную жизнь, тайну телефонных переговоров и пр. Естественно, вызывает определенную обеспокоенность, насколько будет надежна защита и какие есть гарантии от несанкционированного доступа к системе лиц, желающих незаконно получить информацию. |
