 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
«Предложенный на рассмотрение ПДС документ по сути можно считать проектом закона не о средствах массовой информации, а, скорее, о Министерстве культуры, информации и общественного согласия, полномочия которого настолько гипертрофированы, что подобных на сегодняшний день не имеет ни один контрольный или надзорный орган», - таково мнение Международного Фонда защиты свободы слова «Адил соз» по поводу подготовленного законопроекта о СМИ. 29 мая 2003 года Фонд выступил со специальным заявлением, адресовав его участникам ПДС и СМИ. В заявлении, в частности, говорится: «Международный Фонд защиты свободы слова «Адил соз» внимательно изучает законотворческую деятельность Министерства культуры, информации и общественного согласия в сфере информационного права. Проект закона РК «О средствах массовой информации», представленный на рассмотрение участников Постоянно Действующего Совещания по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества, по сравнению с предыдущими вариантами прошел значительную шлифовку как в правовом, так и в стилистическом отношении. Однако в своей концепции – усиление государственного регулирования любых общественных отношений, связанных с деятельностью СМИ, а по сути, ущемления прав СМИ - законопроект получил еще большее развитие. Именно поэтому Фонд «Адил соз» считает, что в данной редакции он не может быть принят. В соответствии со статьей 20 Конституции РК о свободе слова и исходя из публичных указаний главы государства о дальнейшей демократизации и развитии институтов гражданского общества, можно было ожидать, что проект нового закона о СМИ: - определит и узаконит место, роль и правовой статус средства массовой информации и журналиста как необходимейших и основных общественных институтов по реализации прав граждан на свободу слова, творчества, получения и распространения информации; - декриминализирует ответственность журналиста за нарушение таких личных неимущественных прав, как честь, достоинство и деловая репутация, которые во всем мире защищаются в гражданском порядке; - исключит ответственность средств массовой информации и журналистов, когда они действовали добросовестно и в интересах общества; - позволит отказаться от «драконовских» санкций в виде приостановления и прекращения деятельности СМИ, а также конфискации их тиражей за такие малозначительные правонарушения, как нарушение порядка публикации выходных данных, предоставления контрольных и обязательных экземпляров и т.д., предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях; - в гражданских спорах о защите чести и достоинства поставит в равные условия истца и ответчика, как это и предусмотрено ст. 14 Конституции РК и ст.15 ГПК РК, исключив заведомую виновность СМИ; - установит административную ответственность за отказ и уклонение от предоставления средствам массовой информации общественно значимой информации, - предусмотрит систему сдержек от чрезмерной монополизации рынка информационных услуг. Все перечисленные меры, конечно, еще не международные стандарты в сфере деятельности СМИ, однако их реализация позволила бы средствам массовой информации более полноценно трудиться на благо общества. Все эти предложения в виде альтернативных проектов, подготовленных Фондом защиты свободы слова «Адил соз», Конгрессом журналистов Казахстана и партией «Ак жол», своевременно направлялись в Министерство культуры, информации и общественного согласия. В связи с этим можно было ожидать, что рассматриваемый сегодня проект закона «О средствах массовой информации» объединит проекты и вберет в себя все прогрессивное. К сожалению, разработчики проекта пошли по иному пути. Совершенно не умаляя отдельные положительные моменты (например, обозначение потребителя в качестве основного участника информационных правоотношений или установление годичного срока исковой давности по спорам о защите чести и достоинства), достаточно сказать, что проект: - предоставляет право Министерству (МКИОС) как уполномоченному органу осуществлять государственную политику в области СМИ независимо от форм их собственности, - вопреки ч.3 ст.20 Конституции РК расширяет исчерпывающий перечень случаев злоупотребления свободой слова, предоставляя при этом МКИОС право превентивного отказа в постановке на учет СМИ по подозрению в возможности злоупотребления свободой слова, - вопреки ст.13 Конституции РК и ст. 8 ГПК РК устанавливает при отказе в предоставлении информации обязательный досудебный порядок рассмотрения таких споров вышестоящим органом, - целый комплекс гражданско-правовых вопросов переносит в область административно-правовых отношений, передавая их на разрешение МКИОС. Кроме того, МКИОС предоставляется право: - контролировать соблюдение средствами массовой информации всего комплекса действующего законодательства РК; - осуществлять контроль за соблюдением лицензионного законодательства, включая условия, указанные в лицензии; - решать вопросы, пусть и в порядке, установленном законодательством, выдачи, приостановления действия и отзыва свидетельств о постановке на учет СМИ, а также лицензий на теле- радиовещание; - принимать на себя в чрезвычайных ситуациях управление сетями теле- радиовещания и еще много других прав, ограничивающих тем или иным образом свободу слова и права средств массовой информации и граждан. В целом же предложенный на рассмотрение ПДС документ по сути можно считать проектом закона не о средствах массовой информации, а, скорее, о Министерстве культуры, информации и общественного согласия, полномочия которого настолько гипертрофированы, что подобных на сегодняшний день не имеет ни один контрольный или надзорный орган. В проекте даже не учтены публичные указания Президента Республики Казахстан об ограничении монополизации СМИ и обеспечении независимости журналиста от диктата собственника. Таким образом, предложенный на рассмотрение проект даже по сравнению с ныне действующим законом «О средствах массовой информации», не говоря уже об устоявшихся демократических стандартах в области свободы слова, является шагом назад. Президент Международного Фонда защиты свободы слова
«Адил соз» |
