Пояснительная записка к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам деятельности средств массовой информации»

Тамара КАЛЕЕВА, президент Международного фонда защиты свободы слова «Адiл соз»

Сегодня общепризнано, что за годы независимости в республике создана довольно полная, стройная и во многом прогрессивная система права. Аналогичным образом обстоит дело и в отрасли права, регулирующей деятельность средств массовой информации.

В то же время следует признать, что как система права в целом, так и ее вышеупомянутая отрасль, что совершенно справедливо отметил глава нашего государства президент РК Н.А.Назарбаев, нуждаются в дальнейшем совершенствовании, устранении противоречий и дальнейшей демократизации.

Достаточно сказать, что нормы Гражданского кодекса 1994 года (Общая часть), определяющие порядок защиты личных неимущественных прав, таких как честь, достоинство и деловая репутация, были приняты в период действия старой Конституции и во многом унаследовали принципы и подходы советской правовой системы, основанной на постулате партийности литературы и журналистики, согласно которому свобода слова гарантировалась только в том случае, если это служило интересам построения социалистического общества. Указанная система совершенно не учитывала роль и значение прессы в построении демократического общества и во всех случаях бремя доказывания своей невиновности возлагала на прессу.

Конституция Республики Казахстан 1995 года провозгласила безусловную свободу слова, в том числе свободу творчества, выражения своих взглядов, мнений и убеждений, получения и распространения любой информации за исключением государственных секретов. Статьи 1,4, 12, 18, 20 и 39 новой Конституции, по сути, заложили основу информационного права Республики Казахстан.

Предлагаемые фондом «Адiл cоз» изменения и дополнения некоторых законодательных актов и призваны, на наш взгляд, устранить подобные противоречия, поднять роль и значение прессы до уровня, отведенного ей Конституцией РК, обеспечить реализацию конституционных гарантий свободы слова и права граждан на распространение и получение информации.

Предложения фонда «Адiл соз» прошли экспертизу в Международном центре против цензуры «Артикль 19» и получили соответствующее одобрение. В то же время, исходя из сегодняшних реалий, сложившихся в сфере деятельности средств массовой информации, предложения не отразили всех рекомендаций вышеуказанной международной организации и, следовательно, пока еще не полностью отвечают международным стандартам.

Предложения об изменении и дополнении не­которых законодательных актов касаются:

1. Уголовного кодекса РК

Данные предложения не касаются норм, пере­численных в части 3 ст. 20 Конституции РК, и соответствующих статей УК, предусматривающих ответственность за злоупотребление свободой слова в связи с их реальной и действительной опасностью для общества.

В тоже время, учитывая, что личные неимущественные права, в том числе честь, достоинство и деловая репутация в достаточной степени защищены нормами гражданского законодательства, а роль государства, как представляется, на сегодняшнем этапе состоит не в подавлении одних правосубъектов (СМИ) в пользу других отдельных граждан, а в установлении баланса их законных интересов, проект закона предлагает декриминализировать ответственность за нарушение личных неимущественных прав. В связи с чем исключить из Уголовного кодекса ст. 129 - «Клевета» и ст. 130 - «Оскорбление», в том числе и с использованием СМИ, что пол­ностью соответствовало бы международным стандартам.

Вместе с тем, принимая во внимание сегодняшние реалии и повышенную опасность труда выборных и должностных лиц, ст.ст. 318, 319, 320 и 343 УК РК целесообразно было бы свести в одну статью - 318, предусматривающую ответственность за публичное оскорбление в неприличной форме президента РК, депутата парламента и иного представителя власти при исполнении ими своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением. Подобное сужение рамок ответственности по указанной статье позволило бы исключить практикующееся ныне ее неоправданно широкое применение. Это позволило бы, в конечном счете, также укрепить имидж как главы государства, так и республики в целом. Да и создавать героев на «ровном месте» стало бы гораздо труднее.

2. Кодекса законов об административных правонарушениях

Предложения по совершенствованию КоАП разработаны в соответствии с последними публичными выступлениями президента РК и направлены на устранение противоречий кодекса Конституции РК, большую защиту прав журналистов и СМИ, а также устранение внутренних противоречий.

Так, проект предполагает ввести административную ответственность должностных лиц и граждан за неправомерный отказ в предоставлении журналисту информации, предоставление неполной или заведомо ложной информации, а равно за неправомерное отнесение общественно значимой информации к информации с ограниченным доступом. Подобная новелла сегодня не только актуальна, но и способна, на наш взгляд, дать дополнительный толчок развитию отечественных СМИ.

Проект также предлагает исключить из КоАП санкции в отношении СМИ в виде конфискации тиража и оборудования, приостановления и прекращения их деятельности за такие малозначительные правонарушения, как нарушение порядка предоставления контрольных и обязательных экземпляров, публикации выходных данных, рекламы табачной и алкогольной продукции. Подобные санкции не только антиконституционны, поскольку лишают значительное число граждан их неотъемлемого права на получение информации, не только противоречат ст. 50 самого же кодекса, но и абсурдны по своей сути. Мы не приостанавливаем и не прекращаем деятельность СМИ за тяжкие правонарушения, но зато сплошь и рядом делаем это за любые пустячные ошибки в выходных данных или непредоставление обязательного экземпляра, например, в библиотеку.

3. Гражданского кодекса

Как упоминалось выше, предложения по изменению и дополнению ГК РК призваны привести его нормы о защите личных неимущественных прав в соответствие со ст.ст. 20 и 76 Конституции РК, в том числе, исключить положения о заведомой виновности СМИ и журналиста при рассмотрении информационных споров, ограничить право граждан на предъявление иска о защите чести и достоинства одним годом со дня публикации, а также исключить административно-правовые нормы и санкции, которые нашли отражение в новом КоАП РК.

4. Закона РК «О средствах массовой информации»

Фонд «Адiл соз» не является сторонником принятия нового закона о средствах массовой информации, поскольку, на наш взгляд, ныне действующий закон в своей концепции имеет довольно здоровую и демократичную основу Вместе с тем, последние громкие события в сфере деятельности СМИ, а также их оценки, данные главой государства, показали, что этот закон нуждается в дальнейшем со­вершенствовании.

В связи с этим, проектом предлагается дополнить закон РК «О средствах массовой информации» нормами, исключающими вмешательство владельцев СМИ в творческую деятельность журналистов и редакторов, а также ограничивающими их права владения СМИ - 20 процентами соответствующего информационного рынка.

В то же время, фонд полагает, что так называемых олигархов, как и любых иных граждан, согласно ст.ст. 5 и 70 Конституции РК. нельзя ограничивать в их праве свободно и публично высказывать и проводить в жизнь свои взгляды и убеждения. В целях исключения их влияния на общественное мнение, думается, достаточно сделать прозрачной финансово-хозяйственную деятельность соответствующего СМИ. В связи с этим в проект предполагает ввести норму об обязательной публикации соответствующей отчетности. В целях исключения волокиты при учетной регистрации СМИ, ныне нередко допускаемой, проектом предлагается ввести предельный месячный срок, по истечении которого соответствующий правосубъект вправе начать выпуск СМИ без наличия свидетельства о регистрации.

Учитывая роль и значение СМИ в построении и упрочении демократического общества и государства и по аналогии с государственными служащими, проект предусматривает освобождение средств массовой информации и журналистов от гражданско-правовой ответственности за распространение недостоверных сведений, если они действовали добросовестно и в интересах общества. Это давно практикующийся в континентальном и американском праве принцип так называемого ограниченного иммунитета.

Проект также приводит некоторые нормы ныне действующего закона РК «О средствах массовой информации» в соответствие с новым Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) Республики Казахстан.

5. Закона Республики Казахстан «О лицен­зировании»

Проект в этой части направлен на то, чтобы ис­ключить ныне сложившийся, вопреки указанному закону, порядок конкурсного предоставления права на вещание, а также ограничить квалификационные требования к электронным средствам массовой информации, утверждаемые правительством, техническими характеристиками оборудования и уровнем профессиональной подготовки обслуживающего персонала.

Проект также предлагает привести упомянутый закон в соответствие с новым КоАП РК и исключить право лицензиара на внесудебное приостановление действия лицензии.

Не секрет, что основная масса отечественных средств массовой информации сегодня не в состоянии выдержать конкуренции со своими зарубежными аналогами, засилье которых можно наблюдать в республике повсеместно. Предлагаемые изменения и дополнения действующего законодательства, как представляется, это тот минимум, который помог бы снять некоторые необоснованные ограниче­ния в деятельности средств массовой информации и послужить их дальнейшему становлению и развитию.

Кроме того, предлагаемый проект, на наш взгляд, может придать системе информационного права большее единство и целостность. При условии, конечно, что все подзаконные акты, которые нынче образуют, по сути, совершенно обособленное правовое пространство, будут приведены в строгое соответствие с новым законом.

Для отечественных средств массовой информации протекционистские и стимулирующие меры, думается, должны послужить основой для иного законодательного акта.

Опубликовано в бюллетене «Законодательство и практика СМИ Казахстана» N 9 (12), сентябрь 2002 г.