В Казахстане вновь начались дискуссии
о необходимости принятия нового Закон «О СМИ»
Представители общественных организаций считают, что
необходимо реформировать всю систему законодательства по регулированию
деятельности СМИ
В прошлом году вокруг поправок к Закону «О СМИ» было
сломано немало копий. В частности, шли большие дискуссии по вопросу
ретрансляции…
Баталии завершились в пользу власти. По иронии судьбы,
закон о поправках к Закону «О СМИ» был подписан президентом Казахстана 3
мая, во Всемирный День свободы прессы…
Согласно поправкам к закону «О СМИ», с 1 января 2002
года отечественные телерадиокомпании ретранслируют продукцию иностранных
телерадиокомпаний в объеме не более 50% от своего эфирного времени, а с
1 января 2003 года объем ретрансляции продукции иностранных
телерадиокомпаний не будет превышать 20%; поправки отнесли web-сайты к
средствам массовой информации (правда, регистрировать их не требуется).
Чуть более чем через год в Казахстане вновь начались
дискуссии о необходимости принятия нового Закон «О СМИ».
Наверное, необходимость принятия нового закона
действительно назрела – реалии в стране меняются быстро. Однако
журналистов вновь беспокоит ситуация, когда новый закон пытаются
написать и обсудить кулуарно…
Так, Фонд «Адил соз» на пресс-конференции в Алматы 19
сентября 2002 г. распространил пресс-релиз, в котором, в частности,
обратил внимание на следующее:
«К августу нынешнего года ситуация со свободой слова в
Казахстане достигла критического состояния. Второе десятилетие
независимости мы начали с невиданного доселе количества закрытых газет,
теле- и радиоканалов. Массовым стало судебное преследование СМИ.
Участились случаи уголовного преследования журналистов. Печальную славу
нашей стране создали факты криминальных посягательств на журналистов и
СМИ.
В этих условиях Президент Н.Назарбаев, осудив
вмешательство властей в законную деятельность прессы и призвав
принципиально разобраться в фактах нападений на журналистов, заявил о
необходимости защиты журналистов и выработки нового закона о СМИ.
Пожелание главы государства было воспринято чиновниками
как прямое указание к немедленному исполнению. Первые же действия,
предпринятые МКИОС в этом направлении, вызывают у нас глубокую
озабоченность.
Необходимость реформирования законодательства,
регулирующего деятельность средств массовой информации, журналисты
чувствуют давно. Однако специалистов - юристов в области информационного
права, хорошо знающих как проблемы казахстанских средств массовой
информации, так и возможности реализации демократических принципов
свободы слова, принятых в мировом сообществе, в Казахстане чрезвычайно
мало. Ни один из таких специалистов, по нашим сведениям, в состав
рабочей группы по разработке нового закона о СМИ не вошел.
Фонд защиты свободы слова «Адил соз» еще в период
обсуждения поправок в закон о СМИ выступал с заявлениями о реакционности
этих поправок. В нынешнем году юридическая служба Фонда разработала
предложения по совершенствованию законодательства в сфере СМИ. Эти
предложения прошли экспертизу Международного центра против цензуры
АРТИКЛЬ ХIХ, переданы в МКИОС, администрацию Президента, депутатам
парламента. Однако опыт и знания нашей организации оказались не нужны
руководству МКИОС.
Состав рабочей группы сформирован Министерством
культуры, информации и общественного согласия по принципу «трое на трое»
- три государственных ведомства, три представителя общественных
организаций. Ни в коей мере не умаляя многочисленные достоинства этих
организаций, наших соратников по защите прав журналистов, мы, однако,
должны констатировать, что серьезных специалистов в области
информационного права от общественных организаций в рабочей группе не
представлено. Таким образом, велика вероятность, что выработка закона,
чрезвычайно важного для укрепления свободы слова в Казахстане, будет
вестись прежними методами: служащие министерств информации и юстиции
сделают проект, свои предложения добавят специалисты МВД, КНБ,
Генеральной прокуратуры и т.д., а представители общественных организаций
должны будут с их слов разъяснять широкой общественности, как хорош
новый проект. Обещанное же широкое обсуждение закончится сбором
предложений, судьба которых тоже будет целиком зависеть от министерств и
ведомств.
Фонд «Адил соз» считает, что состав рабочей группы по
разработке нового законопроекта о СМИ необходимо расширить, включив в
него юристов СМИ и общественных журналистских организаций.
Фонд «Адил соз» заявляет, что если законотворческие
усилия в сфере укрепления конституционного принципа свободы слова
ограничатся только проектом закона о СМИ, то даже самый лучший вариант
этого закона не снимет неоправданных правовых ограничений в деятельности
средств массовой информации и журналистов, и инициатива главы
государства в очередной раз разобьется о стену фальшивого рвения
чиновников.
Фонд «Адил соз» считает необходимым приступить к
реформированию всей системы законодательства по регулированию
деятельности СМИ, исключив из него отжившие советские нормы и наполнив
подлинно демократическим содержанием. Необходимо пересмотреть
соответствующие нормы Уголовного, Гражданского, Гражданского
процессуального кодексов, Кодекса об административных правонарушениях,
закона «О лицензировании», ряда других законов и нормативных документов.
Только такая комплексная и публичная работа приведет к реальному, а не
формальному улучшению ситуации со свободой слова в Казахстане».
***
Юрист «Интерньюс-Казахстан» Сергей Власенко говорит:
«Не будем забывать, что Закон «О СМИ» - не просто закон
для журналистов. Закон этот - для всего общества, потому что журналисты
собирают, прежде всего, информацию и предоставляют ее своим зрителям,
слушателям и читателям, а те, естественно, требуют от журналистов
объективной информации…».
«В новом Законе нужно затронуть вопросы финансирования
СМИ. Эти вопросы необходимо решать комплексно. Льготы, которые
существуют для СМИ в области налогообложения, имеют кратковременный
характер – в 2004 году льготы прекратят свое действие. Значит, эти
механизмы должны также получить свое дальнейшее развитие...»
Журналистам предъявляют иски в отношении того, что они
распространили сведения, порочащие честь и достоинство того или иного
лица, причем срока исковой давности для публикации не имеется. То есть
это может случиться через год, через два, через три…Этакая «дубинка»,
которая может ударить по журналисту в любой момент…»
«Нужно добиться и того, чтобы высокопоставленные
чиновники и публичные политики, каждый раз оскорбляющиеся при малейших
признаках критики, не могли бы использовать против СМИ свое
гипертрофированное самолюбие. Закон должен сказать, вы – люди публичные,
будьте готовы к тому, что вас будут критиковать…»
По сообщениям СМИ и соб. инф. |