Internews Network KazakhstanМеждународный общественный фонд защиты свободы слова  Адил Соз

Подписка на получение мониторинга и других сообщений Адил Соз по электронной почтеЗаявления фонда защиты свободы слова Адил СозМониторинг нарушений свободы слова

Нарушения прав СМИ и журналистов

Изменения законодательства, ухудшающие положение средств массовой информации

Сентябрь, 29

Все СМИ

Подготовлен к направлению в Парламент проект нового Налогового кодекса. Если Кодекс будет утвержден в предлагаемом правительством варианте, он будет содержать новеллу о налогообложении на общих основаниях некоммерческих объединений, фондов, союзов, ассоциаций, финансируемых сегодня за счет грантов, пожертвований, спонсорства международных неправительственных организаций и частных лиц в целях оказания гуманитарной помощи в развитии отечественной культуры, образования, медицины, экономики, масс-медиа и т.д., то есть тех отраслей, где отечественное финансирование недостаточно либо отсутствует вовсе.

На гранты издается ряд специальных бюллетеней, поощряются журналисты и СМИ, вносящие значительный вклад в развитие отечественной журналистики.

Комментарий

Проект указанной новеллы противоречит духу и смыслу раздела 5 § 2 гл. 2 «Некоммерческие организации» Гражданского кодекса РК и, в частности, ст. 107 этого кодекса, поскольку большинство таких организаций существует сегодня в форме общественных фондов.

Общественный фонд - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Иначе говоря, общественный фонд не преследует цели извлечения прибыли.

Будучи принятой, такая новелла, безусловно, поставит крест на многих программах помощи престарелым, бедным, иным социально незащищенным слоям населения, включая лечение наркоманов и алкоголиков. Какой добрый дядя согласится отдавать львиную долю своих пожертвований на прокорм государства и его аппарата? Подобная новелла объективно высветит и меру зрелости парламентариев.

Закон является таковым не потому, что принят высшим органом государственной власти, а потому, что разумен. В противном случае он либо не будет исполняться, либо загубит дело, которое призван регулировать и развивать.

Нападение на журналиста

Сентябрь, 16

Лира Байсеитова

15 сентября совершено нападение на главного редактора газеты «Республика-2000» Лиру Байсеитову. Медицинская бригада «Скорой помощи», прибывшая на место происшествия, констатировала у потерпевшей сотрясение мозга, рассечение брови на левой половине лица, кровоподтеки, повреждение челюсти. Дежурная полицейская группа, также прибывшая на место инцидента, зафиксировала данный факт.

По словам самой Лиры Байсеитовой, нападавший - неизвестный мужчина европейской национальности - угрожал ей еще большими неприятностями, если она будет также продолжать активно заниматься журналистской деятельностью.

Комментарий

Избиение главного редактора газеты «Республика-2000» содержит признаки уголовно наказуемого деяния. В зависимости от умысла и тяжести наступивших последствий они должны квалифицироваться по совокупности статей УК, предусматривающих ответственность за преступления против личности и против конституционных прав человека и гражданина.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов

Сентябрь, 28

«Хабар», Азамат Калымбетов (г. Уральск)

По свидетельству собственного корреспондента «Хабар» по Западно-Казахстанской области Азамата Калымбетова, в последнее время работа его съемочной группы во многом затруднена. Охранникам областного акимата дана команда не пропускать его внутрь. По словам Калымбетова, такой режим по отношению к нему был установлен вследствие того, что акиму области Кабибулле Джакупову и его заместителям не пришелся по нраву ряд его видеосюжетов о непорядках в области.

Прежде, чем запретить Калымбетову доступ в здание акимата, руководители области провели с журналистом несколько бесед, в которых настоятельно рекомендовали ему не делать критические материалы о действиях местной власти, а работать только по темам, предложенным ими. Калымбетов на это не согласился, так как такая «согласованность» действий противоречит редакционной политике агентства «Хабар» и законодательным актам РК.

Сентябрь, 05

Телекомпании НТК, ADAN, «Новый вестник» (г. Караганда)

5 сентября в 5.35 утра на железнодорожной станции Караганда-Сортировочная произошел сход двух вагонов с боеприпасами. Вагоны перевернулись на бок и раздавили путейский домик, где находились 2 человека. На место аварии прибыли пожарные, воинская часть, сотрудники Департамента КНБ по Карагандинской области. Район был оцеплен солдатами. В отношении СМИ был дан строгий запрет - «не пропускать, не давать никаких интервью, не разрешать снимать». Тем не менее, съемки велись тайно, практически из-за кустов. Только в 11 часов вечера г-н Гаджиев, сотрудник Департамента КНБ по Карагандинской области, дал интервью представителям СМИ по поводу случившегося и разрешил снять перевернувшиеся вагоны с расстояния 100 метров.

Сентябрь, 18

ТОО «Информбюро» (г. Алматы)

Съемочная группа программы «Информбюро», выходящей в эфир на «31 канале», в составе журналистов Ирины Несовой, Сауле Сакеновой, Андрея Айнутдинова и оператора Матвея Шестакова выехала на место разбойного нападения на частный пункт обмена валюты. Работники Алмалинского РОВД грубо отогнали их от места происшествия. Отойдя на 50 метров, журналисты начали снимать место происшествия. Тогда оперуполномоченный Махамбетов К. попытался отобрать у оператора видеокамеру. Один из журналистов сумел с камерой убежать, а оператора Матвея Шестакова задержали и повезли на оперативной машине в опорный пункт полиции, как ему объяснили, «для освидетельствования», хотя предъявить удостоверение личности его никто не просил. Оставшиеся на воле журналисты оперативно сообщили о происшедшем руководству ГУВД, и по приказу начальника штаба, поступившему по рации в машину, телеоператора отпустили.

Сентябрь, 28

ТДК-29, Злата Удовиченко (г. Уральск)

Съемочной группе Уральской городской телекомпании ТДК-29 под руководством журналиста Златы Удовиченко не разрешили делать телесъемки на территории Уральского аэропорта во время проверки информации о заложенном в здании аэропорта взрывном устройстве. Сотрудники полиции за руки вытаскивали журналистов из здания, а позже, когда увидели, что оператор все же продолжает снимать, завели его в одно из служебных помещений и принудительно вынули из камеры кассету, якобы для просмотра, после чего часть записей на ней оказалась стертой.

Просьбу Златы Удовиченко представиться никто из сотрудников правоохранительных органов не выполнил.

Комментарий

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста образует состав преступления, предусмотренный статьей 155 УК РК. Под воспрепятствованием закон понимает принуждение журналиста любым способом к распространению либо отказу от распространения информации. Принуждение с использованием своего служебного положения, а равно с применением насилия или угрозы его применения образует квалифицированный состав указанного преступления (ч. 2 ст. 155 УК РК) и влечет уголовное наказание вплоть до лишения свободы на срок до 3 лет. Как нетрудно заметить, все случаи, приведенные в настоящем подразделе, прямо подпадают под действие указанной статьи. Состав преступлений, предусмотренный вышеупомянутой статьей, относится к категории дел публичного обвинения (ст. ст. 32, 33, 34 УПК РК). Уголовное преследование должно осуществляться компетентными органами независимо от наличия жалобы потерпевшего. К сожалению, приходится вновь отмечать, что статья, предусматривающая ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста, на практике не находит применения, и журналисты остаются без зашиты государства.

Нарушение прав граждан на свободное получение информации

Сентябрь, 15

Интернет-сайт «Евразия»

Начиная с 15 сентября, стало невозможным Интернет-cоединение с сайтом «Евразия» (Информационно-аналитический центр «Евразия», Москва), который публикует на своих страницах материалы о различных событиях в Казахстане, в том числе и критикующие правительство и президента Казахстана.

В ответ на устный запрос Интерньюса о причинах недоступности сайта «Евразия» работники «Нурсата» (Г.Калинина) по телефону сослались на «технические причины», в том числе, возможно, связанные с проблемами на самом сайте. Администратор сайта «Евразия», в свою очередь, категорически опровергает такое объяснение причин блокировки.

Эксперты-специалисты в сфере коммуникаций допускают, что «Нурсат» сам технически не блокировал доступ к определенным сайтам, и блокировка могла быть произведена «Казахтелекомом», у которого «Нурсат» арендует линии.

Сентябрь 14

Интернет-сайт «Евразия»

Новый министр транспорта и коммуникаций Казахстана Карим Масимов в интервью газете «Комсомольская правда» от 14 сентября заявил: «Интернет стал чересчур свободным пространством для порнографических сайтов. Это не может не беспокоить, поскольку дети получили свободный доступ к Интернету наравне со взрослыми… Мне кажется, в таком случае доступ должен быть ограничен. Некоторые задумки по этому поводу есть». Вместе с тем, Масимов подчеркнул, что он «сторонник свободного доступа в Интернет…» и государство не должно ограничивать тем или иным способом свободный обмен информацией. К тому же, признался министр, воплотить «ограничение доступа» далеко не просто: «Потому как профессиональному пользователю не составит труда попасть на тот или иной закрытый сайт через другой домен».

Комментарий

Действия по ограничению доступа к Интернету однозначно означают нарушение права граждан на свободное получение и распространение информации, гарантированное ст. 20 Конституции РК.

Безусловно также и то, что лицо, распространившее ложные, порочащие другое лицо сведения, порнографические произведения, а также иные сведения, образующие состав преступления по международному или отечественному праву, должно нести наказание. Однако бороться с этим злом, очевидно, надо не путем ограничения доступа к Интернету, а путем присоединения к соответствующим международным конвенциям и соглашениям и выработки совместных мер.

Необоснованные требования в цензуре информации

Сентябрь, 25

МТРК, Ольга Попова (г.Петропавловск)

25 сентября съемочная группа муниципального телевидения г. Петропавловска под руководством журналиста Ольги Поповой для выпуска «Вечерних новостей» сняла сюжет о том, что КНБ по Северо-Казахстанской области подарил Казахскому театру драмы г. Петропавловска автобус. На церемонии вручения подарка присутствовал аким области. Во время подготовки сюжета на канал позвонила сотрудница КНБ по связям с общественностью Розалия Абатурова и попросила предварительно перед эфиром показать сюжет руководству КНБ. Журналисты отказались это делать, сославшись на то, что аппаратура канала загружена и нет технической возможности для просмотра сюжета.

Комментарий

Под цензурой Закон РК «О средствах массовой информации» (ст.1 п.13) понимает предварительное согласование материалов и сообщений с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на их публикацию.

Цензура запрещена ст. 20 Конституции РК и ст. 2 Закона РК «О средствах массовой информации».

Необоснованный отказ в предоставлении информации

Сентябрь, 21

КТК (г. Алматы)

Съемочную группу КТК не допустили на съемку несанкционированной демонстрации курсантов погранучилища и не предоставили им информацию о причинах волнений курсантов.

Сентябрь, 28

ТРК «Хабар» (г.Алматы)

Агентство «Хабар» в дневном выпуске новостей сообщило, что ему не удалось получить информацию ни из ГУВД, ни из КНБ Алматы по поводу ночной перестрелки в центре Алматы при задержании группы террористов. «Хабар» утверждает, что это далеко не первый случай непредоставления информации правоохранительными ведомствами.

Информация по поводу ночной операции была представлена руководством ГУВД в 15 часов дня на специально созванной по этому поводу пресс-конференции.

Сентябрь, 02

КТК, Перезат Амиркулова (Павлодар)

Охрана Экибастузского энергоцентра не пустила на место катастрофы (взрыв емкостей с водородом большой мощности) съемочную группу телеканала КТК под руководством Перезат Амиркуловой.

Сентябрь, 26

КТК, Алия Кулиева (Шымкент)

Министр природоохранных ресурсов РК отказался дать интервью корреспонденту КТК Алие Кулиевой по поводу задержания на Шымкентской таможне двадцати арабских граждан с соколами-балобанами.

Сентябрь, 11

«Ак жайык» (Атырау)

Редакция газеты «Ак Жайык» 6 июня обратилась к прокурору области М.Жоргембаеву с просьбой дать юридическую оценку решению руководителя АО «Атырауоблгаз» Н.Балакина о тотальном отключении многоквартирных домов. Запрос неоднократно повторялся. Ответа из областной прокуратуры редакция так и не получила.

Сентябрь, 01

Все СМИ Западно-Казахстанской области

Акимат Западно-Казахстанской области ввел пропускную систему входа в свое здание. В результате попасть в него по своей инициативе журналисты уже не могут.

Сентябрь, 18

«Эврика», Евгений Якушов (г. Актобе)

Корреспондент газеты «Эврика» Евгений Якушов для подготовки материала о гражданском факультете Актюбинского высшего военного училища договорился о встрече с заместителем начальника АВВАУ А.Мангубасовым. Но в течение нескольких дней журналиста так и не пропустили через командно-пропускной пункт, все руководители училища под разными предлогами отказались встречаться с прессой и давать какую бы то ни было информацию о приеме курсантов в АВВАУ.

Сентябрь, 26

«Хабар», Виктор Сутягин (г. Атырау)

Собственный корреспондент агентства «Хабар» в Атырау Виктор Сутягин обратился к менеджеру по связям с общественностью ТОО «Тенгизшевройл» М.Каражигитовой с вопросами по поводу ряда неожиданных смертей работников ТШО. М.Каражигитова ответила: «Комментариев не будет».

Сентябрь, 28

«Хабар», Виктор Сутягин (г. Атырау)

Департамент КНБ по Атырауской области возбудил уголовное дело в отношении турецкой фирмы «Зафер Иншаат» по обвинению в подделке сертификатов о прохождении теста на СПИД для своих работников в Атырау. Собственный корреспондент агентства «Хабар» Виктор Сутягин попытался получить по этому поводу Комментарий у вице-президента фирмы Ибрагима Сейфеттиноглы. Однако его даже не впустили в офис. На пороге офиса И.Сейфеттиноглы заявил журналисту, что у него «нет никаких комментариев».

Сентябрь, 27

«Караван», Зауре Жумалиева (г.Петропавловск)

Собственный корреспондент газеты «Караван» по Северо-Казахстанской области Зауре Жумалиева обратилась в канцелярию областного акимата с вопросом о механизме получения информации о решениях и распоряжениях акима области. Журналисты областной газеты получают такую информацию в канцелярии в определенные дни. Работница канцелярии ответила, что не может «решить эту проблему» без своего руководства. Заведующая отделом Марина Рыбаченко, в свою очередь, сказала, что должна посоветоваться с руководителями аппарата акима области о том, как предоставлять информацию корреспонденту «Каравана».

Пресс-служба акимата области, по утверждению З.Жумалиевой, никогда не ставит в известность корпункт «Каравана» о мероприятиях, на которых решаются важные для жизни региона вопросы.

Сентябрь, 29

КТК (г.Петропавловск)

29 сентября начальник УИС Северо-Казахстанской области М.Басыбаев отказал съемочной группе КТК в съемках мечети и богослужения на территории колонии ЕС 144/3. Накануне журналисты КТК получили такое разрешение в пресс-службе УВД области. Но в день съемок М.Басыбаев отказал под тем предлогом, что КТК является республиканским каналом, поэтому о съемках необходимо договариваться с МВД РК. В то же время местные средства массовой информации допускаются в учреждения исправительной системы области без такого согласования.

Сентябрь, 30

КТК, Любовь Гуляева (г. Алматы)

Полицейские Ауэзовского РУВД Алматы задержали для опознания личностей 200 человек бездомных, самовольно поселившихся в пустующем помещении детского сада в одном из микрорайонов «Орбита». Один из руководителей РУВД Козыбаев на вопрос журналиста КТК Любови Гуляевой ответил, что милиция никого не задерживала и вообще инцидента не было. Когда съемочная группа КТК все-таки нашла этих людей, полицейские категорически запретили съемку.

Сентябрь, 11

КТК, Ольга Панченко (г. Алматы)

В приемную акимата Алматы пришел гражданин с претензиями на то, что ему нечем кормить троих детей, так как он долгое время является безработным, и в знак протеста воткнул себе в шею конторские ножницы. Оперативно прибывшую на место происшествия съемочную группу телеканала КТК работники акимата не допустили до пострадавшего.

Комментарий

Отказ в предоставлении журналисту информации в приведенных случаях неправомерен. Право граждан на получение любой, не ограниченной в распространении Законом информации гарантировано ст. 20 Конституции РК. Согласно ст. 20 Закона РК «О средствах массовой информации», журналист вправе осуществлять поиск, получать и распространять информацию. Он также вправе посещать государственные органы и организации всех форм собственности и быть принятым их должностными лицами. Закрепленные законом права журналиста порождают, в свою очередь, и соответствующие обязанности для должностных лиц. Более того, отказывая журналисту или гражданину в предоставлении общественно значимой информации, должностное лицо государственного органа прямо нарушает свою основную обязанность, закрепленную ст. 9 (п. 3) Закона РК «О государственной службе»: обеспечение соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.

Отказ в предоставлении информации либо ограничение доступа к ней могут быть оспорены в суде.

продолжение

 

Предыдущая страницаСледующая страница